按：本文系云南省政府副秘书长、省信访局局长邹萍于2023年2月9日在全省信访局长座谈会上的讲话要点。
毛主席讲过：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”可见方法问题十分重要，方法得当事半功倍，方法失当事倍功半。也就是说，政治路线确定之后，干部就是决定的因素；方向正确以后，方法便为王。结合信访工作实践，我归纳总结了“做好新时代信访工作的十四种理念和方法”。
一、 坚持党的领导，准确把握“信访工作是政治工作、信访部门是政治机关”的定位
信访工作是政治工作，信访部门是政治机关，肩负着为民解难、为党分忧的政治责任，履行着服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定四项职责使命。讲政治，是具体的而不是宏观的、是现实的而不是抽象的，不应该只停留在口头上、文件中，应体现到我们工作的方方面面、体现在我们工作的点点滴滴之中。为民解难就是为党分忧，二者是内在一致的，是讲政治的具体体现，就是要看群众反映的急难愁盼问题解决了没有，看党和政府对群众的关心关爱传达到位了没有。
二、 坚持人民至上，始终站稳“人民信访为人民、把屁股端端地坐在老百姓这一面”的立场
习近平总书记反复强调：“信访工作是送上门来的群众工作”“贯彻党的群众路线，首先要对群众有感情，真正把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事”。习近平总书记是这样说，也是这样做的，他在福建宁德工作时就以深入基层调研起步，建立了“四下基层”（即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层）、“四个万家”（进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事）等工作模式。我们要学习习近平总书记深厚的为民情怀，大力发扬“只见公仆不见官”“甘为民仆耻为官”的良好风气，真正把人民放在心中的最高位置、把屁股端端地坐在老百姓的这一面，热情接待每一位上访群众、认真办好每一个信访事项。
三、 发扬斗争精神，忠实履行“为民解难、为党分忧”的职责
发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，在斗争中学习斗争，在斗争中求得团结，在斗争中谋求发展，是我们党的优良传统，也是做好新时代信访工作的重要法宝。信访工作从来都是奔着矛盾问题和风险挑战去的，注定不可能风平浪静，也不可能一团和气，我们当信访干部的不能躺平，也躺不平。信访工作中发扬斗争精神，就是要敢与困难问题“斗”，敢与不正之风“斗”，敢于与自己“斗”，在工作中自觉克服畏难情绪、惰性思想和定式思维，把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众的事当家事。
四、 树牢底线思维，坚决守住“维护国家安全、促进社会稳定、保障人民安宁”的防线
凡事预则立，不预则废。善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。信访部门是个“窗口”，从这里能看出群众的情绪，看出我们工作的得失；信访工作是个“减压阀”，做好了能消解老百姓的怨气，减轻社会安定的压力。做好信访工作要以“时时放心不下”的责任心和“半夜经常惊醒”的责任感，做到发现在早、防范在先、处置在小，防止矛盾扩大化、极端化、对抗化。
五、 树立有解思维，持续聚焦“及时就地妥善处理群众信访事项，推动程序性化解向实质性化解转变”的目标
我们党一路走来浴血奋斗、战天斗地，有条件就上，没有条件就创造条件上，展现了不信邪、不怕鬼、不怕压的大无畏英雄气概，战胜了前进路上一只又一只“真老虎”“纸老虎”。只要思想不滑坡，办法总比困难多。对于信访诉求，有解才是硬道理、化解才是真出路，就是要想方设法在常理上求解、在政策上求解、在法律上求解、在情感上求解，设身处地换位思考，和群众坐在一条凳子上，当群众情绪宣泄的垃圾桶，做群众的贴心人，拉近和群众的距离，不断密切党群干群关系。
六、 坚持系统治理，着力构建“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的格局
双拳难敌四手，众人拾柴火焰高。长期以来，信访部门人少事多、事杂，尤其是各种风险隐患防不胜防，常常陷入单打独斗、孤立无援，小马拉大车的境地，究其原因，一方面是群众诉求多种多样，涉及群众生产生活的方方面面；另一方面是职能部门各管一块、各自为战，没有形成合力。做好新时代信访工作，要树立系统观念、全局思维，“一盘棋”布局、“一条心”推动，跳出信访看信访，跳出信访抓信访，充分发挥党委统一领导职能、充分发挥政府组织落实职能、充分发挥信访工作联席会议协调职能、充分发挥信访部门推动督办职能，做到交办精准、督办有力、反馈及时，既不能越位，也不能缺位，把工作重心放在推动化解、协调化解、督促化解、实质化解上。
七、 压实各方责任，全面落实“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求
抓而不紧，等于没抓；抓而不实，等于白抓；抓而不准，等于乱抓。抓工作落实就要牵住“责任”这个牛鼻子，通过层层传导压力，层层压实责任，层层负起责任，推动工作落地见效、生根开花。《信访工作条例》明确了各级党委、政府、信访部门、职能部门等在信访工作中的责任，构建了党委、政府、各级部门共同参与、同向发力、同时发力的责任链条，各级联席办要知责、明责、尽责，主动靠前、主动打头、主动统筹、主动协调，对重大积案要认真研究，划清责任边界，尤其是要压实源头责任、属地责任、首接首办、初信初访责任。
八、 注重源头治理，不断夯实“源头治理和前端化解，把信访问题化解在基层、化解在萌芽状态”的基础
基层是群众信访的源头，也是解决信访问题的关键。做好信访工作、解决信访问题，必须坚持统筹兼顾、标本兼治、重在治本。治标与治本是辩证统一的关系，是一个问题的两个方面，缺一不可，治标就是一个一个解决突出问题，去存量、控增量、防变量。治本就是重在源头治理，从制度、机制、责任、作风上解决问题，提升基层治理能力，强化网格化管理，把矛盾化解在早在小，努力克服信访上行、矛盾上交、风险外溢。“枫桥经验”是坚持标本兼治、源头治理的重大创新，其核心要义就是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。我们要坚持和发展好新时代“枫桥经验”，结合各地实际进一步细化、实化、特色化，通过努力，将市域作为重大风险终结地、县域作为解决问题的主战场、乡镇作为日常矛盾排查化解的责任主体。
九、 坚持多元化解，大力创新“多措并举、综合施策、多元共治，打造共建共治共享的社会治理格局”的方法
群众诉求多种多样，涉及方方面面，“一招鲜吃遍天”是行不通的，必须调动各方力量、整合各方资源，打好信访工作组合拳。当前，信访工作方法手段单一，治理工具不多，不善于发挥各级各部门和各方面政策法规的集成效应，没有把信访工作纳入法治化轨道、纳入基层社会治理中一起研究、一起推进，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用。这就需要我们坚持多措并举、综合施策、多元共治的工作思路，打好流程组合拳、打好力量组合拳、打好方法组合拳，将信访工作的重心前移，从事后处理变为事前预防，在问题矛盾的第一线加码发力。
十、 抓住主要矛盾，持续攻坚“重点领域、重点群体、重点地区、重点人员、重点案件”的堵点
实践反复证明，面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。需要坚持两点论和重点论相统一，重点抓、抓重点，紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，依次带动其他矛盾的解决，在整体推进中实现重点突破。当前，全省信访系统要持续聚焦重点领域、重点群体、重点地区、重点人员、重点案件，实行清单管理，挂图作战，靶向发力，逐案落实化解责任，推动息诉罢访、案结事了、事心双解，最大限度减存量、控增量、防变量。
十一、 强化交办督办，认真贯彻“坚持群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的要求
一分部署，九分落实；没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。督查考核是推动工作落实的一把利剑，发挥着导向、监督和激励的重要作用，是掌控进度、纠正偏差、达成目标的有效手段。当前，信访工作中交办不精准、督查不经常、督办不给力、问责不到位等问题客观存在，影响和制约了信访工作的高质量发展。工作中要及时督办重点工作的落实和信访问题的化解，始终把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题摆在突出位置，严格落实首办责任，精益求精办理好每件信访事项，督促有权处理单位切实把问题解决在初始阶段，尽最大努力提高一次性化解率和群众满意率，努力实现为民谋利、为民办事、为民解忧。
十二、 善于借势借力，全面提升“信访工作助推社会治理体系和治理能力现代化”的质效
党的十八大以来，习近平总书记对信访工作作出一系列重要指示批示，形成了以“九个坚持”为核心要义的习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。特别是去年以来，习近平总书记对信访工作多次作出重要指示批示，并站在推进国家安全体系和能力现代化的战略高度，对完善社会治理体系作出新的战略部署。信访工作是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，具有保障群众参与社会治理、维护群众合法权益的重要功能，既是社会治理体系的重要组成部分，也是推动社会治理体系和治理能力现代化的重要力量。在推进社会治理中，我们要认真落实党委、政府和上级部门关于信访工作的决策部署，用好政策依据，健全信访工作机制体制，充实信访工作力量。积极主动向党委、政府和有关领导报告重大情况、突出问题，提出意见建议，推动信访事项化解。
十三、 强化作风效能，持续推动“项目工作法、一线工作法、典型引路法”的落地
信访部门是处于联系服务群众的第一线，代表着党和政府的形象。群众之所以选择上访，表面上看是相信我们信访部门，更深层次是因为相信我们的党和政府。如果我们信访工作不能让群众消气、通气、解气，那么我们就失职了，就有损党和政府的形象。因此，各级信访部门和信访干部要提升效能、转变作风，把抓落实作为开展工作的主要方式，做到任务一布置，马上抓落实；工作一部署马上去推动；工作一完成，马上就反馈，大力践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，让“踏石留印、抓铁有痕”成为信访干部的鲜明特征，让“想干事、能干事、干成事、不出事”在信访系统蔚然成风。
十四、 坚持从严从实，着力打造“对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作”的铁军
打铁全靠自身硬，软肩膀挑不起硬担子，推进信访工作现代化，要靠一支高素质的现代化信访干部队伍。一个地方的局长配得好，那个地方的信访工作就有思路、有章法、有起色。抓信访干部队伍建设，要牢牢抓住信访局长这个“关键少数”，通过局长抓、抓局长，打造一支愿担当、敢担当、善担当的信访铁军。各级信访局长要做全面从严治党的责任人、做攻坚克难的实干家，做业务过硬的排头兵、做改革创新的领路人，带头创新工作理念思路、体制机制、方法手段，奋力创新路、开新局，着力破解信访工作的痛点、难点、堵点。
