创新教育督导方式，敢于动真碰硬、揭短亮丑——
山东临沂：“辣味督导”督出教育发展活力
“3年前，沂水的教育投入督导分数列全市倒数第二，而今年是满分。敢于揭短亮丑的‘辣味督导’，曾经让沂水县的领导难堪过，但也督促该县在教育发展上打了个‘翻身仗’。”山东省临沂市教育局局长祖旭东近日接受本报记者采访时说，近年来临沂不断创新教育督导方式，用“充满辣味”的督导撬动了难点、保障了重点，有力激活了沂蒙教育。
沂水是人口大县，一直以来经济社会发展的任务艰巨。在资源有限的情况下，几年前教育发展所处的位置算不上“优先”。但临沂市构建的教育督导体系让该县感受到了实实在在的“压力”。在2013年全市教育综合督导评估中，由于教育投入不到位拖了后腿，成绩排在了全市后面。督导结果在当地党报等主要媒体公布后，主要领导颇感难堪。
难堪的是脸面，冲击的是观念，改变的是行动。对教育必须下大力气抓，这是沂水县委、县政府取得的共识。强有力的举措随之展开，该县于2013年11月前补齐了此前欠拨的教育经费8000万元。2013年、2014年，沂水县预算内教育经费占全县财政支出的比例分别高达31.55%和33.56%，先后完成新建改扩建中小学179处，2015年顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。
“如果没有强有力的督导评估，按原有的节奏，沂水教育达到现在的水平还要再等几年。”临沂市政府总督学杜以坚说，对于这个辖有十几个县区，人口过千万的地级市而言，强化督导、创新督导带来的变化实实在在。2013年，临沂各县区通过教育督导“找回来”的教育经费达到7.1亿元。近几年，平均每个县区及时到位的教育投入都在10亿元左右，全市加起来超过百亿元。
如此督导，临沂是怎么做到的？
“主要是从督导形式、督导内容、督导过程、督导结果使用、督导队伍建设五个方面，全方位改革，尤其是敢于动真碰硬、揭短亮丑，重在重塑县区党政主要领导对发展教育的态度。”祖旭东说。
正是从2013年开始，临沂一改过去对县区教育综合督导评估结果内部通报、成绩不公布的做法，坚持督导结果公开通告等三项创新。“一是以市政府教育督导委员会的名义，向各县区人民政府下发《综合督导评估通报》和《综合督导评估反馈意见》；二是以市长致县区长一封信的形式，重点反馈存在的主要问题，并要求限期整改；三是敢于揭短亮丑，将各县区教育综合督导评估的成绩在当地主要新闻媒体公告。”临沂市人民政府教育督导室主任刘同友介绍说，“这在当地是从来没有过的事情，‘辣味儿督导’对各县区党政主要领导触动非常大。”
同时，临沂改变过去教育督导工作由教育系统内部自行组织实施的做法，组建临沂市人民政府教育督导评估团，以分管教育工作的副市长为团长，市人大、市政协及29个相关市直部门负责人为成员。在督导中，采取现场抽签、现场打分，不准涂改、不准更换的办法，确保督导工作准确、公平。最后，各县区主要负责同志需要当场对督导反馈的问题表态，并作出整改承诺。
近几年，临沂教育督导已经形成了动态调整机制。根据国家、省市教育发展主题，临沂市适时调整督导指标，并进一步跟踪实施问题整改专项督导，确保主要教育发展命题得到落实。“2014年，我们提高了教育投入指标权重，今年的6个一级督导指标中，教育经费、解决大班额、全面改薄等主要涉及投入建设的3个指标，就占到了七成，有力促进了全市改薄工作的推进。”祖旭东说。
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