这是一次5年前便已开启的义务教育发展新征途：出发地是“基本”，目的地为“优质”。
2015年，湖南省常德市武陵区在常德率先、湖南第二批通过“国家义务教育发展基本均衡县（市区）”评估。这以后，他们一直走在“优质均衡”——围绕“更大投入、更加均衡、更高质量”办好武陵教育——的探索之路上。
2020年，全国将启动县域义务教育优质均衡发展督导评估。此前一年，武陵区“促进教育均衡发展”获得湖南省政府重点工作真抓实干综合大督查通报表彰。
梳理武陵区的探索路径，将给我们一些启发。
学位建设：
从“增量”到“提质”
武陵历来重教。在历届区委区政府的不断传承之下，武陵教育在2015年迈上新台阶：在常德第一个通过“国家义务教育发展基本均衡县（市区）”评估。这之后，随着区内农村学校、薄弱学校的提质改造陆续完成，武陵区以每年教育投入占比都超过20%的力度，推动义务教育学校标准化建设的重点转向“为学生提供充足的优质学位”。
几年间，近10亿元的投入，换来紫菱小学等4所新建小学及5所公办幼儿园拔地而起，改扩建15所城乡学校，创建82所普惠性幼儿园，全区由此新增义务教育阶段学位近10000个、公办园学位2000个。
2017年，武陵区第一小学开建，并由此拉开武陵教育“三年行动计划”大幕。在这张计划表中，还规划有武陵区第二、第三、第四、第五、第六小学等5所城区小学及3所公办园。预计投入10亿元，建成后城区将新增义务教育阶段学位近11000个、公办园学位2000个，极大满足人民群众对优质教育资源的需求。
然而，当2019年区委书记莫汉桃登上甘露寺小学老教学楼的顶楼查看周边环境时，他感受到的是“优质学位还不够”。
这是一所创办于1924年的小学，坐落在甘露寺大市场附近。学校面积不过6亩地，只有一栋教学楼。
“学校需要扩建。”当过校长的莫汉桃知道，校内面积小，孩子们的活动场地就不够，功能室的配置也会受到限制；校外居民多，未来要就近入学的儿童就会不断增长。
这次现场调研会后，区委区政府最终定下方案：将校园周边部分老旧居民楼拆除，所得10余亩地全部纳入教育用地，用于扩建甘露寺小学；一切前期拆迁工作和相关费用，由区政府保障到位。
“光拆迁成本，估计都有大几千万。”区教育局局长张冰说，不仅甘露寺小学，武陵区接下来还有东升小学等9所位于老城区的小学、幼儿园改扩建将提上日程。
一批因为场地狭小而限制了发展的老城区学校，学位质量得到明显改善——扩面后，学校学位数变化不大，但生均面积、功能室等数字将出现较大增长。
“2015年至今，区财政在已完成两个‘10亿’投入基础上，预计将再投入第三个‘10亿’。”据区教育局财务股介绍，这第三个“10亿”，除了老城区学校的改扩建，还将用于农村学校的全面改薄工程。
校际均衡：
从“差别”到“差异”
动感的音乐，一根长绳，数十个孩子穿梭其间，翻腾跳跃……我们赶到农村校社木铺小学时，正好赶上一场热闹的花式跳绳大课间。
“这是学校的特色体育文化建设，定下这一特色，主要原因就是农村家庭经济条件相对落后，购买一根跳绳，对他们来说经济负担很小。”校长胡杰介绍说，本乡其他几所村小的特色文化建设也是“各美其美”——芦山小学专注于阅读；三村小学有一片专种红薯的农耕基地；李白溪小学主攻排球；黄爱小学因为革命英烈黄爱而得名，故以红色文化教育为主要特色。
不单是乡村，城区的小学更是建立起多样化的校园文化：育才小学的剪纸特色，工农小学的“礼乐”文化，丹洲乡中心小学的“生活即教育”……
是什么在支撑这种不断做深的“文化”？拥有“财务自由”，是很多校长给出的共同答案。
坐在东升小学的会议室里，校长高丽鹏为我们细细道来：从2016年开始，区里在国家生均经费基准定额“小学每生每年600元”基础上不断提标，最新的标准是“小学每生每年1000元”。
“学校的基础建设等费用，区财政都一揽子兜底，生均经费除了保运转，全都用于学校的内涵发展和师资培养。”高丽鹏说，东升小学2019年教师培训经费达到34.8万元，平均到126位教师每人费用近2800元。开展“六节两礼”活动、学生校本教材100%到位、教师阅读书目100%购置……“我没有为‘钱从哪儿来’操心过。”
其实不仅小学，从2016年开始，武陵区同步提高了初中学生的生均经费标准，目前为每生每年1200元，比国家标准高出400元。
同时，针对学生规模不足100人的村小和教学点，按100人计算生均经费；针对区属部分在校生不足500人的薄弱小学和在校生不足750人的薄弱初中，追加生均经费。经精确核算，2019年全区17所薄弱中小学校共追加公用经费172.6万元。
以“文化”显特色，以“经费”保优质，促进校际间从“差别”到“差异”的优质均衡发展——这是武陵区从2009年便着手启动中小学校园文化建设，得出的一条重要经验。
优质师资：
从“集中”到“全覆盖”
拥有1800余名教师的武陵区，队伍中有5名省级特级教师、11名市级学科带头人、39名市级骨干教师、55名区级学科带头人和203名区级骨干教师。目前，该区已实现骨干教师覆盖每一所学校、每一门学科。
这是怎么做到的呢？答案是以交流轮岗推流动、以跟踪培养促成长、以教师群培打基础。
2015年，武陵区开始推行校长、后备干部城乡挂职交流；2016年，全区校长队伍的平均年龄为43岁，比之前下降了5岁。接着，区教育局又对全区干部队伍进行了一次大交流大调整，从区属学校的副职和后备干部中提拔了107名校长和副校长，交流面达到了81%。
“我们的交流并不盲目，”分管人事的副局长黄朝辉说，“先调研，再规划，最终目标是，实现哪里需要、就调配到哪里。”
如果说城乡教师交流不畅，是推进“优质师资全覆盖”过程中的难点问题，那么“青年教师培养”则是这一过程中持续存在的“补短板”。基于此，武陵区针对性地开展青年教师跟踪培养，再加上长期以来全区一直积极开展的教师“群培”，通过“稳基础”“解难点”“补短板”，全区构建起全方位、立体化的教师成长体系。
而全面落实“教师平均工资不低于当地公务员平均工资”，是这一体系能够良性运转的重要保障。
曾当过多年教师的副局长侯卫红，以自己为例进行对比，“如果我现在教师岗位，按照工龄、教龄、职称等计算，每月收入比副局长岗位要高出2000多元。”
2019年的统计显示，当年武陵区财政给予一名教师一年的工资福利待遇平均达到了17万元。
作者：本报记者 赖斯捷 通讯员 王静 雷江峰
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